考研英语28分属于 较低水平 。国家线通常在40分左右，28分远低于国家线，意味着考生可能无法通过国家线。因此，28分表明考生的英语水平相对较低，可能需要加强复习，提高英语能力，以应对下一年的考试。不过，也有观点认为，如果目标是过线，那么28分的考研英语成绩是足够的，因为过线并不需要特别高的分数，关键是要在阅读理解等部分下功夫。

综合来看，考研英语28分虽然不高，但并不意味着完全没有希望。如果决定准备下一年的考试，建议重点加强阅读理解部分的训练，并找出近五年的真题进行针对性的复习。