非在职人员指的是 没有与任何雇主签订劳动合同或雇佣关系的人 。这包括多种类型的人群，例如自由职业者、个体经营者、失业人员、学生、退休人员、家庭主妇（夫）等。非在职人员可能因为各种原因暂时或永久不在工作岗位上，例如正在寻找工作、照顾家庭成员、退休、创业或接受教育等。

从一般意义上看，非在职人员是指学校毕业后，进入待业队伍，没有被“正式”单位即社会保障体系健全的国有企业和其它企事业单位录用的人员。非在职人员的分类可以根据不同的标准进行，例如按照年龄划分，可以有青少年、成年人和老年人；按照教育背景，可以有受过高等教育的和未受过高等教育的。

社会保障制度旨在为非在职人员提供基本的生活保障，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险等。