非在职报考人员是指 没有正式工作单位的人员 。具体来说，非在职人员包括以下几类：

没有合法稳定工作的人 ：非在职人员没有合法稳定的工作，属于社会就业范畴，与学历性质无关。

应届生 ：非在职人员通常指在报考时还没有毕业的学生，例如2010年7月毕业，到2020年7月为止算有两年工作经验，在此之前不可以报考，在7月之后可以报考。

自由职业者或停薪留职人员 ：非在职人员也可以指自由职业者或停薪留职的人员。

失业人员 ：非在职人员还可以包括失业的人。

已退休或离职人员 ：非在职人员还可以包括已经退休或离职的人员。

综上所述，非在职报考人员是指那些没有正式工作单位或稳定就业的人员，包括应届生、自由职业者、停薪留职人员、失业人员以及已退休或离职人员等。