“不能考”这个短语根据上下文的不同，可以有不同的含义：

在教育环境中 ：

指的是那些考试成绩不佳的学生。这些学生可能由于多种原因，如缺乏学习动力、学习方法不当、考试压力过大，或者虽然努力学习但成绩仍不理想。

在考试或资格认证中 ：

可能意味着没有书面的依据或无法提供明确解释的根据，通常是指某些规则或做法是基于约定俗成而非正式规定的。

也可能指因证件问题（如过期或无效）而无法参加某项考试，例如思科考试时因携带过期证件而不能进入考场，且考试费用不予退还。

根据具体的语境，“不能考”可以更准确地理解为上述两种情况之一。在教育环境中，重点在于识别和支持那些需要额外帮助的学生；在考试或资格认证环境中，则可能涉及遵守具体的规则和规定。