社保未能实现全国联网的原因主要包括以下几点：

行政分割 ：中国的社会保险制度由中央和地方政府共同管理，各地的社会保险政策和实施细节存在差异。这种行政分割导致了社保信息的分散管理，使得全国联网的实现面临诸多挑战。

技术难度 ：全国社保联网需要庞大的技术支持，包括数据整合、系统升级、网络安全等。这些技术问题的解决需要时间和资源的投入，而且在实施过程中可能会遇到各种技术难题。

数据安全 ：社保信息涉及个人隐私，如何确保数据的安全性和保密性是一个重要问题。全国联网意味着数据集中存储，一旦出现安全漏洞，可能会造成大规模的个人信息泄露。

利益协调 ：不同地区之间的社保政策和资金分配存在差异，全国联网可能涉及到利益重新分配的问题。地方政府可能会担心自己的利益受损，因此对全国联网持谨慎态度。

法律和政策障碍 ：现有的法律法规可能还没有完全适应全国社保联网的需求，需要进行相应的修订和完善。政策的制定和执行也需要时间来协调各方利益。

实施成本 ：全国社保联网不仅需要巨大的技术投入，还需要大量的资金支持。对于政府来说，这是一笔不小的开支，需要慎重考虑其经济效益和社会效益。

公众接受度与信任问题 ：公众对于社保联网的态度也会影响政策的实施。一些人可能担心自己的个人信息会被滥用，或者担心社保联网会导致服务效率降低。

统筹层次不高 ：目前社保的统筹层次不高，停留在省级统筹层面，尚未实现全国统筹。由于各地经济发展水平不一样，而且统筹层次不一样，每个地方都有每个地方的小算盘，所以全国联网尚未真正实现。

综上所述，社保未能实现全国联网的原因是多方面的，涉及行政、技术、安全、利益协调、法律政策、成本以及公众接受度等多个层面。尽管存在这些挑战，但随着技术的进步和政策的逐步完善，社保全国联网的目标终将会实现。