上海 被认为是中国考驾照最难的城市。根据最新的信息，上海的驾照考试难度在全国名列前茅，具体表现在以下几个方面：

考试项目多 ：上海的科目二考试共有五个项目，但上海地区的学员们需要面对九个考试项目，这比普通地区的五个项目多了四个，包括窄路停车、隧道行驶、停车取卡以及紧急停车。

难度高 ：上海地区的驾照考试难度特别高，每一个项目的难度都远超过普通地区。除了半坡起步，停车取卡、窄路掉头、隧道行驶和紧急停车这四个项目的难度也是非常大的。

细节把控严格 ：在上海的驾照考试中，除了考试项目多，对于细节方面的把控也非常严格，学员在考试过程中一个不留神就可能导致挂科。

综上所述，上海以其高难度的考试项目和严格的细节把控，被认为是中国考驾照最难的城市。