当驾照扣满12分时，驾驶员需要参加科目一的理论考试。具体规定如下：

累计记分超过12分但未满24分时 ，需要参加科目一的考试。

累计记分达到24分或以上时 ，除了需要参加科目一的考试外，还必须重新参加科目三的考试。

对于持有A、B类驾照的车主 ，在一个记分周期内扣满12分，将会直接降级。

驾驶证在实习期内被扣满12分 ，将会被注销，需要重新进行考试。

因此，无论是哪种情况，驾照扣满12分都需要重新参加科目一的理论考试。建议驾驶员在驾驶过程中严格遵守交通规则，避免被扣分。