制定教育目的的基本依据包括以下几个方面：

社会政治、经济、文化背景 ：教育目的的制定受制于特定的社会政治、经济、文化背景。这些因素对教育目的的内容和方向有着直接的影响。

人的身心发展规律 ：教育目的需要符合人的身心发展规律，考虑受教育者的年龄特征、认知能力、情感需求等，以促进其全面发展。

人们的教育理想与价值观 ：教育目的体现了人们的教育理想与价值观，这些理想和价值观会影响教育目的的设定和实施。

马克思主义关于人的全面发展学说 ：我国教育目的是建立在马克思主义关于人的全面发展学说基础上的。这一学说强调人的全面发展是社会发展的根本目标，教育应服务于这一目标。

社会需要与个人发展的辩证统一 ：教育目的的确定既要考虑社会客观需要，又要考虑教育对象的需要，实现社会需要与个人发展的辩证统一。

生产力和科技发展对人才的需求 ：教育目的要反映生产力和科技发展对人才的需求，培养适应社会经济发展需要的人才。

社会制度的发展 ：一定的生产关系及由此产生的政治经济制度是确立教育目的的直接依据。

文化背景 ：教育目的的确立都会受到传统文化的影响，特定社会或民族的文化积淀也是教育目的确立的依据之一。

综上所述，制定教育目的的基本依据是多方面的，既包括社会政治、经济、文化等客观因素，也包括人的身心发展规律、教育理想与价值观等主观因素。这些因素共同作用，决定了教育目的的内容和方向。