公共管理是指以政府为核心，整合公共组织（如非政府组织、企业等）共同参与的社会公共事务管理活动。其核心问题可归纳为以下几个方面：

一、管理主体与客体

管理主体

包括政府行政组织、非政府组织（NGO）、企业及社会团体等公共部门，强调多元主体协同合作。

管理客体

涵盖社会公共事务，如公共物品提供（基础设施、社会保障）、公共服务（教育、医疗）、政策制定与执行等。

二、管理目标与原则

核心目标

实现公共利益，通过提供高效、公平的公共服务促进社会和谐发展。

基本原则

公共性 ：公共权力需以公共利益为导向，而非私人利益；

科学性 ：运用系统化、规范化的方法提升管理效率；

透明性 ：确保管理过程公开透明，接受社会监督。

三、主要职能与流程

政策制定

包括问题识别、目标设定、方案设计及决策实施，强调科学决策与民主参与。

资源分配

涉及财政预算、人力资源、物资设备等合理配置，保障公共服务供给。

执行与监督

确保政策有效执行，并通过评估监督机制维护公共利益。

四、与传统公共行政的区别

范围扩展 ：不仅关注政府内部管理，还涉及非政府组织、私营部门及公民参与；

理念更新 ：从单纯追求效率转向效率、效益与社会公平并重；

方法创新 ：融合政治、经济、管理、法律等多学科方法，强化绩效管理。

五、学科定位与发展

作为公共行政的分支学科，公共管理研究公共组织管理公共事务的技术与方法，强调职业化与专业化，形成独立的知识框架。