未按图纸施工的认定可以通过以下几种方式进行：

施工图纸对比

通过对比实际施工情况与设计图纸，检查是否存在偏差或未遵循设计要求的情况。如果发现实际施工与图纸不符，可以初步认定为未按图纸施工。

施工日志和记录审查

审查施工日志和记录，查看是否记录了按照设计图纸进行施工的过程。如果施工日志中未提及按照图纸施工，或者存在与实际施工不符的记录，可以进一步调查并认定为未按图纸施工。

现场检查

现场检查施工现场，观察实际施工情况与设计图纸是否一致。通过目视检查，可以直观地发现施工中的偏差和问题。

第三方鉴定

如果存在争议，可以委托专业的第三方机构进行鉴定，通过专业的测量和评估，确定施工是否符合设计图纸要求。

法律依据

根据相关法律法规，如《浙江省农村住房建设管理办法》第十一条、《建筑法》第七十四条、《建设工程质量管理条例》第二十八条等，施工方必须按照设计图纸和施工技术标准进行施工。如果施工方违反这些规定，可以认定为未按图纸施工。

施工合同和协议

审查施工合同和协议，明确施工方的施工义务和责任。如果合同中明确规定了必须按照设计图纸施工，而施工方未履行这一义务，可以认定为未按图纸施工。

质量检测和评估

对建筑工程进行质量检测和评估，检查是否存在因未按图纸施工导致的质量问题。如果检测发现质量问题，且这些问题无法通过补救或修复解决，可以认定为未按图纸施工。

建议

加强施工管理：施工方应严格按照设计图纸和施工技术标准进行施工，确保施工质量和安全。

定期检查：业主和相关部门应定期对施工现场进行检查，及时发现和纠正未按图纸施工的行为。

明确责任：在施工合同中明确施工方的责任和义务，以便在出现问题时能够及时追究责任。

专业鉴定：在必要时，可以委托专业机构进行鉴定，确保施工质量和合规性。