南京监理工程编制依据主要包括以下几个方面：

《建设工程质量管理条例》和其他相关法律法规的规定：

这是工程监理规划应当遵守的基本法规，确保规划符合法律框架。

工程建设项目招投标文件和合同：

这些文件详细说明了监理服务的内容、标准和要求，是编制监理规划的重要依据。

工程建设项目可行性研究报告和设计文件：

这些文件包含了工程技术方案、施工图纸、工程量清单等内容，为监理规划提供了技术参考。

建设单位和业主单位的要求：

充分了解建设单位和业主的需求和期望，确保监理工作能够满足他们的要求。

监理单位自身的经验和能力：

监理单位的技术实力、管理水平、人员配置等因素也是编制监理规划时需要考虑的重要因素。

国家颁布的工程建设有关的法律、法规和政策：

这是工程建设相关法律、法规的最高层次，必须遵守和执行。

工程所在地或所属部门颁布的相关法律、法规、规定和政策：

这些地方性或部门性的法规和政策也需要在编制监理规划时予以考虑。

工程建设的各种标准、规范：

这些标准、规范具有法律地位，必须遵守和执行。

监理规划本身：

监理规划是在总监理工程师主持下编制的，用于指导项目监理机构全面开展监理工作的文件。

工程建设标准、工程设计文件：

这些文件为监理规划提供了具体的技术和管理要求。

施工组织设计、（专项）施工方案：

这些文件详细说明了施工的具体安排和方案，是监理规划实施的重要参考。

其他相关资料：

包括施工单位的技术水平、政府批准的工程建设文件、建设工程外部环境调查研究资料等。

综上所述，南京监理工程编制依据涵盖了法律、法规、政策、合同、设计文件、施工方案等多个方面，确保监理工作能够科学、规范、有效地进行。